企业实（shí）施导入 ISO14001环（huán）境管理体系常（cháng）见不符合项分析（1）

　 自国（guó）际标准（zhǔn）化（huà）组织颁布ISO14001环境管理体（tǐ）系标准以来，在全球掀起了（le）ISO14001认证的热（rè）潮，中国也（yě）有许（xǔ）多好的（de）企业积极响应，纷纷要求建立适合自（zì）身要求（qiú）的环境管理体系 (EMS)，并申请认证。因企业的产品性质和原有的环境管理（lǐ）水平不（bú）同，在环境管（guǎn）理体系（xì）建立初期（qī）总存在不同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发（fā）现的不符合项进行汇（huì）总（zǒng）分（fèn）析，发现其中有惊人的共性。不符（fú）合（hé）项往往集中在几个关（guān）键要素之中，统计（jì）分（fèn）析显示:常见的（de）不符合项主要分布于“环境因（yīn）素”、“运行控（kòng）制”、“法律与其（qí）它要求”、“培训、观念与能力”、“监视与测量”、“应急准备和响应”这（zhè）六个（gè）要素。本（běn）文（wén）依照不（bú）符合项发生几率的顺序（xù）对这些不符合项产生的（de）现象和原因逐一说明（míng）。
环（huán）境（jìng）因素
　　环（huán）境因素特别是重要环境因素是企业构筑环境管理体系的（de）源头和（hé）基础，体系的其（qí）它管理（lǐ）要素都是围绕（rào）环境因（yīn）素而开（kāi）展（zhǎn）管理活动（dòng）的，可以说环境因素（sù）是EMS中（zhōng）较重要（yào）的（de）要（yào）素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中（zhōng）要求重点审（shěn）核的要素（sù）之一，而（ér）企业在识别其活动、产品或服务中（zhōng）环境因素的充分性和有效性（xìng）方面难免会出（chū）现遗漏。
   l、未充分识别环（huán）境因素的产生源头（tóu）
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规（guī）定“组织应建立并保持一（yī）个或多个（gè）程序，用（yòng）来确定其话动（dòng）、产品或服（fú）务（wù）中它能（néng）够控制或（huò）可望对其施加影响的环境因（yīn）素，以（yǐ）便判定那些（xiē）对环境具有重大影响，或可能具（jù）有重（chóng）大影响（xiǎng）的因素……”。这（zhè）就要求企业充分识别环境因素的范围，包括企业的产品（pǐn）、活动或（huò）服务过程。同时要确定企业的直接环（huán）境因素和间接环境因素，即企业（yè）管理范围内的（de）环境因素和超（chāo）出企业管理范围的分供方和承（chéng）包活动中（zhōng）的重要环（huán）境因素。
　　企业往往能完（wán）全识（shí）别出其生产活（huó）动（dòng）中的环境因素，却对产品中的环境影响和服（fú）务（wù）过（guò）程中（zhōng）的环境因素调查评价不足。企业在（zài）识别产品中的环（huán）境因素时应充（chōng）分评价产品的特点（diǎn），产品的能源消耗，原材料消（xiāo）耗，工（gōng）作效率（lǜ），产品报废后（hòu）的再生利用和可（kě）分（fèn）解性等因（yīn）素（sù）。应注意产品在使（shǐ）用过程中也存在着不同程度的环（huán）境影响（xiǎng），例（lì）如:
　　　-洗（xǐ）衣机、空调、冰箱都存在（zài）能耗、噪（zào）声、效（xiào）率等方面与（yǔ）环境有关的因（yīn）素;
　　　-电视机和显示器（qì）存在能耗（hào）和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境因（yīn）素;
　　　-空气（qì）压（yā）缩机存（cún）在噪声（shēng）和效率的问题等；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏识（shí）别服务过程中可标识（shí）的重要（yào）环境因素，以（yǐ）下服务过（guò）程中都（dōu）存在重要环境因（yīn）素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施（shī）工服务
　　　-有害（hài）废弃物（wù）处理方面的服（fú）务
　　　-企业外（wài）协加工（gōng）服务
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧（jǐn）急状态的环境因素（sù）
　　 标准中所述（shù）的对环境具有重大影响或（huò）可能具有重大（dà）影响（xiǎng）的环境因素，一般可理解为:"正常、异常、紧急（jí）三种状态和过去、现在、将来三种（zhǒng）时态的环境因素。部分企业对异常和紧急状态（tài）下的环（huán）境因（yīn）素的识（shí）别往往不够充分，有的企业（yè）仅列出了火灾（zāi）、化（huà）学（xué）品泄漏方（fāng）面（miàn）的环境因素，其实在一个生产型企（qǐ）业中存在的异常或（huò）紧急状态是很（hěn）多的:例如:
　　-压（yā）力容器的爆裂
　　-环保处理（lǐ）设（shè）施失灵造成的环保事故
　　-生产设施事故造成的（de）环境隐患
　　-易燃（rán）化学（xué）品、油品（pǐn）的火灾隐（yǐn）患
　　-易（yì）爆化学品的爆炸隐（yǐn）患
　　-有毒（dú）有害化学品的泄漏（lòu）等 
 3、未充（chōng）分识别能源、资源、废弃物、有毒有害化学（xué）品方面的环境因素
　　企业对环境问题的认识往往（wǎng）局限于生产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的（de）排放，忽略了生（shēng）产过（guò）程中消耗的能源，资源，原（yuán）材料，生产过程中产生的各（gè）种不（bú）同的废弃物，以及有毒有害化学品的运输，储存，使用和处置（zhì）过程中的环境（jìng）污（wū）染。审核中常见的不符合有:
　　　-未（wèi）quan面具体地识别各种（zhǒng）废（fèi）弃物例如: 笼统地描述（shù）生产过程中排放的污水超标，未（wèi）具体指（zhǐ）明（míng）污水中主要（yào）的污染物（wù）。或未对废弃物的种类（lèi）和性质进行（háng）分析，将可生物分解的一般废弃物（wù）和难降解（jiě）的危（wēi）险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评（píng）价产（chǎn）品的原材料消耗量（liàng）和设备（bèi）的（de）能资源消耗水平
　　　-未明确（què）企业使用（yòng）的有（yǒu）毒有（yǒu）害化（huà）学品的种类及其危害性（xìng）。例如:未识别使用（yòng）农药、含臭氧层（céng）破坏物（wù）质(ODS)如哈（hā）龙1211型灭火（huǒ）器、氟利昂、含多氯（lǜ）联（lián）苯变（biàn）压器的过程中产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一quan面而复杂（zá）的工作，仅靠一个部门的几个人员来做往往会造成遗（yí）漏。因此这项工作应由各部门抽调有经验并（bìng）熟悉企业生产（chǎn）情况（kuàng）的技术人员应用多种（zhǒng）方式来（lái）收集、识别（bié）并评价企业生产活动、管理活动、服务过程、产品使用等方面的环境因素和重要环境（jìng）因素（sù）。
二、运行（háng）控（kòng）制
　　运行控制是企业建立和（hé）维（wéi）持环境管理体系的（de）关键要（yào）素，运行控制的目的是为（wéi）了实现企业的环（huán）境方针和目（mù）标，控制的（de）对象是重大环境（jìng）因素相关的运行和活动（dòng），采用的（de）手（shǒu）段是程序化的管（guǎn）理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方（fāng）针、目标和指标（biāo），确定与所识别的重要环（huán）境（jìng）因素有关（guān）的运行与活动……对（duì）于缺乏程序指导可（kě）能会偏离（lí）环境方（fāng）针（zhēn）和（hé）目标指标的运（yùn）行，应建立并保持文（wén）件（jiàn）化的程序（xù），在程序中对运行标准予以规定。”这（zhè）就要求企（qǐ）业（yè）对重（chóng）要环（huán）境因素的（de）运（yùn）行与活（huó）动制定合理（lǐ）的、有操作性、可被验（yàn）证的运行（háng）控制程序（xù）。而且有些重要环境因素仅仅制定目标指标仍然（rán）可能产生异常和偏离，    因此需要通过制定（dìng）相关的运行控（kòng）制（zhì）程序来指导工（gōng）作人员操作。例如:某企业将污水（shuǐ）处（chù）理站的处理能力不足（zú）作为一项重要环境因（yīn）素（sù），并制订了改建（jiàn）污水处理站提（tí）高污水日（rì）处理能（néng）力（lì）的目标，却未制定污水处理站日常操（cāo）作（zuò）的控制程序和紧（jǐn）急（jí）情况出现后的应急（jí）程（chéng）序，因此在目标完成之（zhī）前（qián），经（jīng）常出现污水（shuǐ）超（chāo）标排放的（de）现象。同时（shí）环境因素（sù）分布在企业的产品、活（huó）动或服务过（guò）程之（zhī）中，企（qǐ）业在制定运行控制程（chéng）序时（shí）应充（chōng）分考虑（lǜ）重（chóng）要环境（jìng）因（yīn）素存（cún）在各种情况，例如:产品设（shè）计开（kāi）发，新工艺新材（cái）料（liào）的选择（zé），产（chǎn）品的生产过程，采（cǎi）购（gòu）活动，订立承（chéng）包合同（tóng），新的基本建设项目立项活动，建设（shè）施工活（huó）动，运输活动（dòng），后勤设施管（guǎn）理、物资管理，产（chǎn）品的售后服务及相关方的影响等。常见的不（bú）符合主要发生在:
　　　-对（duì）某些（xiē）重（chóng）要环境因（yīn）素的（de）控制程序缺乏具（jù）体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因素的（de）活动，未制定相应的控制程序或作业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作（zuò）违（wéi）背了运行控制程序的（de）规定（dìng）等（děng）