过去（qù）20年中，全球的森林问题越来越突出，森林面积减少，森林退化加剧。人们普（pǔ）遍认为（wéi）引起森林问题的根（gēn）本原因是政策失误、市场失灵和机构不（bú）健全。国际社会、各国政府以（yǐ）及非政府环境保护组织对此表示了较（jiào）大关注，并采取了一系列（liè）的行动。

1、国家政策改革。一些国（guó）家制定并实施了向森林可持续经（jīng）营（yíng）转变（biàn）的基本政策（cè），着（zhe）手解（jiě）决林业上（shàng）存在的问（wèn）题，优（yōu）先发展林业和保护环（huán）境。

2、国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可（kě）持续发展。主要进程有：

①联合国粮农组（zǔ）织：发起了《热带林业（yè）行动计划》，后改为更广（guǎng）泛的《国家林（lín）业行（háng）动（dòng）计划》，但（dàn）其（qí）影响力却越来越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带（dài）天然林可持续经（jīng）营指南》（即ITTO进程），并通过了（le）ITTO 2000年目（mù）标，即（jí）到2000年，所有在（zài）国际上贸易的热带木材和（hé）木材产品（pǐn）都须源（yuán）自可持续（xù）经（jīng）营的热带森（sēn）林，但此目（mù）标没（méi）有按时实现。

③联合（hé）国（guó）可持续发展委员会：成立了政（zhèng）府间森林问题（tí）工作组及（jí）后续的（de）政府间森（sēn）林问题（tí）论坛；2000年联（lián）合国经济与社（shè）会理事会成立了直接隶（lì）属于它的联合（hé）国（guó）森林论坛。它（tā）们为讨（tǎo）论（lùn）全球林业政策问题提供了一个（gè）国际（jì）论坛。

④森林可持续经营的标准与指标体系（xì）：包括蒙特利尔（ěr）进程、赫尔辛基进程、ITTO进（jìn）程等（děng）9个进程，共有约150个国家参与了各个进程（chéng）。它确定了公（gōng）众可接受的、良好的森林经营（yíng）标准与指标。

 3、非政府组织和其它（tā）私（sī）营部门的（de）活动。国际非政府组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿色和平组（zǔ）织和地球之友等，对上述活动促进森林良（liáng）好经（jīng）营（yíng）的效果表示（shì）一定的（de）怀疑，并和民间团体就如何证明森林是处于（yú）可持续状态和产品来自（zì）良（liáng）好经营的森林开始（shǐ）探索新的（de）途径。如20世（shì）纪（jì）80年（nián）代非政（zhèng）府组织发起的抵制（zhì）热带木（mù）材运动，虽然（rán）成（chéng）效不大，并遭到联合国的反对，但提高了人（rén）们改善森林经营（yíng）的意识（shí）。一（yī）些私营（yíng）企业自行（háng）制定操作规程并“自（zì）行宣布”的持（chí）续生产标签虽（suī）然可信度差，但使工业部（bù）门开始关注社（shè）会与环境状况。

森林认证（zhèng）正是（shì）由环境非政府组织和（hé）民间组织（zhī）在（zài）认（rèn）识到一些国（guó）家在改善森林经（jīng）营中出现（xiàn）政（zhèng）策失误，国际政（zhèng）府间组（zǔ）织解决森林问题效果有限，以及（jí）林产品贸易（yì）不能证明（míng）其产品源自何（hé）种森林以后，作为促进森林可（kě）持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并（bìng）逐渐发展（zhǎn）起来的。它力（lì）图通过对森林经营活动进行独立的评估，将“绿色消（xiāo）费者”与寻求提高森（sēn）林经营（yíng）水平的森（sēn）林所（suǒ）有者和扩大市场（chǎng）份额，以求获得（dé）更高收益的（de）林产（chǎn）品（pǐn）生产商（shāng）联系在（zài）一起，促（cù）进森林的可持续经营。

1992年以前，非政府组（zǔ）织（zhī）就（jiù）有认证设想，但在联合国环（huán）境与发（fā）展大会上没有取得进展。环发大会以（yǐ）后，他们（men）开（kāi）始大（dà）力推行这种（zhǒng）新的体系（xì）。为了监（jiān）督认证的独立性（xìng）和公开性（xìng），1993年非政府保护组织成立了森（sēn）林管理委员会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩的FSC国（guó）际中（zhōng）心）1994年FSC通过（guò）了原则和标准，开（kāi）始授权认证机构根据此原则和标准进（jìn）行森林（lín）认证。一些国家（jiā）和地（dì）区也开（kāi）始了（le）自己的认（rèn）证进程。从此，森林认证在世界范围（wéi）内（nèi）逐渐开展（zhǎn）起来。