企（qǐ）业实施导入 ISO14001环境管理体系常（cháng）见不符合项（xiàng）分析（1）

　 自国际标准化组织颁布ISO14001环境管理体系标准以来，在全球掀起（qǐ）了ISO14001认（rèn）证（zhèng）的热（rè）潮，中国（guó）也有许多好的企业积极响应，纷纷要求建立适合（hé）自身要（yào）求的环（huán）境管理体系 (EMS)，并申请认证。因企业（yè）的产品性质和原有的（de）环境管理水平不同，在（zài）环境管（guǎn）理体（tǐ）系建立（lì）初（chū）期总存在不同（tóng）方面的缺陷，笔者（zhě）对ISO14001审核中（zhōng）发现的不（bú）符合项进（jìn）行汇总（zǒng）分析，发现（xiàn）其中有（yǒu）惊（jīng）人的（de）共（gòng）性。不符合（hé）项往往（wǎng）集中在几个关键要素（sù）之（zhī）中，统计分析（xī）显示:常见的不（bú）符合项主要分布于“环境因素”、“运行控制（zhì）”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监（jiān）视与测量”、“应（yīng）急（jí）准备和响应”这六个要素（sù）。本（běn）文依（yī）照不符合项发生几率（lǜ）的顺序对这些不符（fú）合项（xiàng）产生（shēng）的现象和原因逐一说明。
环（huán）境（jìng）因（yīn）素（sù）
　　环境（jìng）因（yīn）素特（tè）别是重要环境因素是企（qǐ）业构筑环境（jìng）管理体系的源头（tóu）和基础，体系的其（qí）它管理要素都是围绕环境因素而开展管理活动的，可以说环境因素是（shì）EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管（guǎn）理体系审（shěn）核导则（zé）》中要（yào）求（qiú）重（chóng）点审核的要（yào）素之一（yī），而企（qǐ）业在识别其活（huó）动、产品或（huò）服务中环境因（yīn）素（sù）的（de）充分性和有（yǒu）效（xiào）性（xìng）方（fāng）面难免会（huì）出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识别环境因（yīn）素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中（zhōng）规定“组织应建立并保（bǎo）持一个或多个程序（xù），用（yòng）来（lái）确定其话动、产品或服务中它能够控制或可望对其（qí）施加影响的环境因素，以便判定那些对环境具有（yǒu）重（chóng）大影响，或（huò）可能具有重大影响的因素……”。这就要（yào）求企业充（chōng）分识别环境因素的范围，包括企业（yè）的产品、活动或服务过程（chéng）。同时（shí）要确（què）定企业的直接环境（jìng）因素和间接环境因素（sù），即企业管理范（fàn）围内的环境因素和超出企业管理范围的分供（gòng）方和（hé）承包活动中的（de）重要环境因素。
　　企业往往能完全识别出其生产活动中的环境因素，却对（duì）产品中（zhōng）的（de）环（huán）境影响和服务过程（chéng）中的（de）环境因素调查评价不足。企业在识别产品中（zhōng）的环境因（yīn）素时应充分评价（jià）产品（pǐn）的特点，产品的能源消耗，原材料消（xiāo）耗，工作效率，产品报废后的（de）再（zài）生利用和可分（fèn）解性等因素。应注意产品在（zài）使用过（guò）程（chéng）中（zhōng）也（yě）存在着不（bú）同（tóng）程度的环境影响，例如（rú）:
　　　-洗（xǐ）衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方面（miàn）与环境（jìng）有关的因素;
　　　-电视机（jī）和显示器（qì）存在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境（jìng）因素;
　　　-空气压（yā）缩机存在噪声（shēng）和（hé）效率的问题等（děng）；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏识别服务过程中可标识的重（chóng）要环境因素，以下服（fú）务过（guò）程中都存在重要环境因（yīn）素，例如:
　　　-汽车运（yùn）输（shū）服（fú）务
　　　-建筑（zhù）施（shī）工服务
　　　-有害废弃物处理方面的（de）服（fú）务
　　　-企业（yè）外协加（jiā）工（gōng）服（fú）务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境（jìng）因素
　　 标准（zhǔn）中所述的对环境具有（yǒu）重大影（yǐng）响或（huò）可能具有重大影响的环（huán）境因素，一般可理解为（wéi）:"正常、异常、紧急（jí）三种状态（tài）和过去、现在、将来三种时（shí）态（tài）的环境因素。部分企业对异（yì）常和紧急状（zhuàng）态下的环境因素的（de）识别往往不够充分（fèn），有的企业仅列出了火灾、化学品泄漏方面（miàn）的环（huán）境因素，其（qí）实在一个生产型企业中存（cún）在的异常或紧急状态是很（hěn）多的:例如:
　　-压力容器（qì）的（de）爆裂
　　-环保处理设施失灵造成（chéng）的环（huán）保事（shì）故
　　-生（shēng）产设（shè）施（shī）事（shì）故（gù）造成的（de）环（huán）境隐患
　　-易燃化学品、油品的（de）火灾隐（yǐn）患
　　-易爆（bào）化学品的（de）爆炸隐患（huàn）
　　-有（yǒu）毒有害化学（xué）品（pǐn）的泄（xiè）漏等 
 3、未充分识别能源、资源、废弃物、有（yǒu）毒有（yǒu）害化学品（pǐn）方面的环（huán）境因素
　　企业对环境问题的认识往往局（jú）限于生（shēng）产过（guò）程（chéng）中水，气，声，渣污染物（wù）的排放，忽略了生产过程中消耗的能源，资源，原（yuán）材（cái）料，生产过程中产生的各种不同的废弃（qì）物（wù），以及有毒有害（hài）化（huà）学品的运输，储存，使用和（hé）处置（zhì）过程中的环境污染。审核中常见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物（wù）例如: 笼统地描述生产过（guò）程中（zhōng）排放的污水超（chāo）标（biāo），未具体指（zhǐ）明污水中（zhōng）主要的污染物。或未（wèi）对废弃物的（de）种（zhǒng）类（lèi）和性质进（jìn）行分（fèn）析，将可生物分解的一般废弃物和难降解的危险（xiǎn）废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品（pǐn）的原材料消耗量（liàng）和设备（bèi）的能（néng）资源消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确企业使用的有毒有害化学品的（de）种（zhǒng）类及其（qí）危害（hài）性。例如:未识别使用（yòng）农药、含臭氧层破（pò）坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利（lì）昂、含多氯联苯变（biàn）压器的过（guò）程中产生的环境污染。环境因（yīn）素的识（shí）别、评（píng）价是一quan面（miàn）而复（fù）杂的工作，仅靠一个部门（mén）的几个人（rén）员（yuán）来做往往会造成遗漏。因此这项工作（zuò）应由各部（bù）门抽调（diào）有经（jīng）验并（bìng）熟悉企业生产情况的技术人员应用多种（zhǒng）方式来收集、识别并评（píng）价企业生产活动（dòng）、管理（lǐ）活动、服务过程、产（chǎn）品使用（yòng）等方面的环（huán）境因（yīn）素和重要环境因素。
二（èr）、运行控制
　　运行控制是企业（yè）建立和维持环境管（guǎn）理体系的关键要（yào）素，运（yùn）行控制的（de）目（mù）的是为了（le）实现企业的环境方针和目标，控制的对象是重大（dà）环境因素相关的运行和活动，采用（yòng）的手（shǒu）段是程序（xù）化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目（mù）标和指标，确定与所（suǒ）识（shí）别的重要环境因素有（yǒu）关的运行（háng）与活动……对于缺乏程序指导可能会偏（piān）离环境方针和目（mù）标指（zhǐ）标的运行，应建立并保持文（wén）件化的程序（xù），在程（chéng）序（xù）中（zhōng）对运行标准予（yǔ）以规（guī）定（dìng）。”这就要求企（qǐ）业对重要（yào）环境因素的运行与（yǔ）活动制（zhì）定合理的、有操作性（xìng）、可被验证的运（yùn）行控制程序（xù）。而且有些重要环境因素仅仅制（zhì）定目标指标仍然（rán）可能产生异常和偏离，    因此需（xū）要通过（guò）制定相关的（de）运行控制（zhì）程序来指导工作人（rén）员操作。例（lì）如:某企业将污水处理站的处理能力不足作为一（yī）项（xiàng）重要（yào）环境因素，并制（zhì）订了改建污水（shuǐ）处（chù）理（lǐ）站提高污（wū）水日处理能力的目标，却未制定（dìng）污水（shuǐ）处理站（zhàn）日常操作的控（kòng）制程序和紧急情况出现（xiàn）后的应急程序，因此在目标（biāo）完（wán）成之前，经常（cháng）出（chū）现污水超标排放的现（xiàn）象。同时（shí）环境（jìng）因素分布在企（qǐ）业的产品（pǐn）、活动或服（fú）务（wù）过程之中，企业在制定运行控制程序时应充分考虑重要环境因素存在（zài）各种情况，例如:产品设计开发，新工艺新材料的选择，产（chǎn）品的生（shēng）产过程，采（cǎi）购活动，订立承包合同，新的基（jī）本（běn）建设项目立项活动，建（jiàn）设施工活动，运输活动，后勤设施管理、物资管理，产品的售后服务及相（xiàng）关方的影响等（děng）。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某些重要（yào）环境因素的控制程序缺（quē）乏具（jù）体的规定（dìng），可操作性不强。
　　　-对部分（fèn）重要环境（jìng）因素的活动，未制定相（xiàng）应的控制程（chéng）序或作业指导书。
　　　-实际的操作（zuò）违背了运行控制程序（xù）的规定等