企业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符合项（xiàng）分析（1）

　 自国际标准化组织（zhī）颁布（bù）ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的企（qǐ）业积（jī）极响应，纷（fēn）纷要求建立适合自（zì）身要求的环境管理体系 (EMS)，并申请（qǐng）认证（zhèng）。因企业的产品性质和原（yuán）有的环境管理水平（píng）不同，在环境管理体系建立初期总存在不（bú）同方面的缺（quē）陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇总分析，发现其（qí）中有惊人的共性（xìng）。不符合项往往（wǎng）集中在几（jǐ）个关键要素之中，统计分（fèn）析显示:常见的不符合项（xiàng）主要分（fèn）布于“环（huán）境（jìng）因素”、“运行控制”、“法律与其（qí）它（tā）要求（qiú）”、“培训（xùn）、观念与能（néng）力（lì）”、“监视与测（cè）量”、“应急准备和响应”这六个要素。本文（wén）依照不符合项发生几率的顺序对这些不符合（hé）项产（chǎn）生（shēng）的现象和原（yuán）因（yīn）逐一说明。
环（huán）境因素（sù）
　　环境因素特（tè）别是（shì）重要环境因素（sù）是（shì）企（qǐ）业（yè）构筑（zhù）环（huán）境（jìng）管理体系的源头和基础，体系的（de）其它管理（lǐ）要素（sù）都（dōu）是围（wéi）绕环（huán）境因素（sù）而（ér）开展管（guǎn）理活动的，可以说环境因素（sù）是（shì）EMS中较重要的要素，也（yě）是《ISO/IEC66环境管理体系审核导（dǎo）则（zé）》中要求（qiú）重点审核（hé）的要（yào）素（sù）之一，而企业（yè）在识别其活（huó）动、产品或服务中环境因素的充分性和有效性方面（miàn）难免会出现遗漏。
   l、未充分识别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定（dìng）“组织应建立并保持一个（gè）或多个程序（xù），用来确定其（qí）话动、产品（pǐn）或服（fú）务中它能够控制或可望对（duì）其施（shī）加影响的环境因素，以（yǐ）便判定那（nà）些对（duì）环境具（jù）有重大影响，或可能具有重大影响（xiǎng）的因素……”。这就（jiù）要求企业充分识别（bié）环境（jìng）因素的范围，包括企（qǐ）业（yè）的产（chǎn）品（pǐn）、活动或服务过（guò）程（chéng）。同时要确定（dìng）企业的（de）直接环境因素和间（jiān）接（jiē）环境（jìng）因（yīn）素，即企业管（guǎn）理范围内的环（huán）境因（yīn）素和超出企业管理范（fàn）围的分供（gòng）方和承包（bāo）活动中的重要环境因素。
　　企业往（wǎng）往能完（wán）全识（shí）别出其（qí）生产活动（dòng）中的环境因素，却对产品中的环境影响和（hé）服（fú）务过程中的环（huán）境因素调（diào）查（chá）评（píng）价不足。企业在识（shí）别产（chǎn）品中的环境因素时应充分评（píng）价产品的（de）特点，产（chǎn）品的能源消耗，原材料消耗，工作效率，产品报废后的再生利用（yòng）和可分解（jiě）性等因素。应注意产品在使用过程中也存（cún）在着不同程度的环境影响，例如（rú）:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方面与环境有关的因素（sù）;
　　　-电（diàn）视机和显示器存在能（néng）耗和辐射（shè）等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压（yā）缩机存在噪声和（hé）效率的问题等；
　　同时企业往往（wǎng）会（huì）遗漏识别（bié）服务过（guò）程中可标识的重要环境因（yīn）素，以（yǐ）下服务过程中都存在重要环境因（yīn）素，例如（rú）:
　　　-汽车运输服务（wù）
　　　-建筑施工服务
　　　-有害（hài）废弃物处理方面的服务（wù）
　　　-企业外协加工服务（wù）
 2、未（wèi）quan面（miàn）识（shí）别异常（cháng）、紧急状态的环境因素
　　 标准中所述的对环境具有（yǒu）重大（dà）影（yǐng）响（xiǎng）或可能具有重大影响的环（huán）境因素，一般可理解为:"正常、异常（cháng）、紧（jǐn）急三种状（zhuàng）态（tài）和过去、现在、将来三种（zhǒng）时态的环境因素。部（bù）分（fèn）企业对异（yì）常和紧急状态（tài）下的（de）环境（jìng）因素的识别往往不够充分，有的企业仅列出了火灾、化（huà）学品泄漏方面的环境因素（sù），其实在一（yī）个生产型企（qǐ）业中存在的异常或紧急状态是很（hěn）多（duō）的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理设施（shī）失灵造成的环保事故
　　-生产（chǎn）设（shè）施事故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品（pǐn）的火灾隐患（huàn）
　　-易爆化学（xué）品的爆炸隐患
　　-有毒有害化学（xué）品的泄漏等 
 3、未充分识（shí）别能源、资源（yuán）、废（fèi）弃物、有毒有害化（huà）学品方（fāng）面（miàn）的（de）环境因素
　　企业对环境问题（tí）的认识（shí）往（wǎng）往局限于生产过程（chéng）中水，气，声，渣污染物的排放，忽略了生产过程中消耗的能源，资（zī）源，原材料，生产过程中（zhōng）产生的各种不同的废（fèi）弃物，以及有毒有（yǒu）害化学品的运（yùn）输，储存，使用和处置过（guò）程中的环境（jìng）污染。审核（hé）中常见的不符合有:
　　　-未quan面（miàn）具（jù）体地识别各种废弃物例如（rú）: 笼统地描述生产（chǎn）过程中排放的污水超标，未具体（tǐ）指明污水中主要的污染物。或未对废弃物的种类和性质进行（háng）分析（xī），将可（kě）生物分解（jiě）的一般废弃物（wù）和难降解的危险（xiǎn）废弃物混为（wéi）一（yī）体。
　　　-未quan面评价（jià）产品的（de）原材料消耗量和设备（bèi）的能资源消耗水平
　　　-未明确（què）企业使用的（de）有毒有害化学品的种类及其危害性。例如:未识别（bié）使用农药、含臭氧层破（pò）坏物质（zhì）(ODS)如（rú）哈龙（lóng）1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变（biàn）压器的过程中（zhōng）产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一quan面而复杂（zá）的工作，仅靠（kào）一个部门的几个（gè）人（rén）员来做往往会造（zào）成遗漏。因此这（zhè）项工作应（yīng）由各部门抽调（diào）有经验（yàn）并熟悉企业生产情况（kuàng）的技术人员应用多种方（fāng）式来收集（jí）、识（shí）别并评（píng）价企业生产活动、管理活动、服务过程、产品使（shǐ）用等方面的环境因素和重（chóng）要环境因素。
二、运行控制（zhì）
　　运行控制是企业建立和维持环境管理体系的关键要（yào）素，运行（háng）控制的目的是为了实现企（qǐ）业的环境方针（zhēn）和（hé）目标，控制的（de）对象是重大环境因素相关的运行和（hé）活动，采用的手段是程序化的管理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织（zhī）应根据其（qí）方针、目标和指标，确（què）定与所识别的重要环境因素有（yǒu）关的运行（háng）与活动……对于缺乏程序指导可能会偏离环境方（fāng）针和目标指标（biāo）的运行，应建（jiàn）立并保持文件化的程序，在程（chéng）序中（zhōng）对运行标准予以规定。”这就（jiù）要（yào）求企（qǐ）业（yè）对重要环（huán）境因素的运行与活（huó）动（dòng）制定合理的、有（yǒu）操作性、可被验证（zhèng）的（de）运行控制程序（xù）。而且有些重要（yào）环境因素仅仅制定目标指标仍（réng）然（rán）可能产生异常和偏离，    因此需要通过制（zhì）定相关（guān）的运行（háng）控制程序来指导工作人员操作（zuò）。例如（rú）:某企业将污（wū）水处理（lǐ）站的处理能力（lì）不足（zú）作为一项重要环境因素（sù），并制（zhì）订了改建污水处（chù）理站提高污（wū）水日处理能力的目（mù）标，却（què）未制定污水处理站日常操作的控制程序（xù）和紧急情况出现后的应急（jí）程（chéng）序，因此在目标完（wán）成之前，经常出（chū）现污水超标排放的现象。同时环境因素（sù）分布在（zài）企业（yè）的产品、活动或服（fú）务过程之中，企（qǐ）业（yè）在制定运行控制程序时应充分考虑重要环境（jìng）因素存（cún）在各种情况，例如:产品设（shè）计（jì）开（kāi）发，新工艺新材料的选择，产品的生产过程，采购活动（dòng），订立承包合同，新的基本建设项目立项（xiàng）活动，建设施工活动，运输活动，后勤设施管（guǎn）理、物资管理，产品的售后（hòu）服务及相关方（fāng）的影响等。常（cháng）见（jiàn）的不符合主要发生在:
　　　-对（duì）某些重要环境（jìng）因（yīn）素的控制程序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环（huán）境因素（sù）的活动，未制定（dìng）相应的控制程序（xù）或作业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作违背（bèi）了运行控制（zhì）程序的规（guī）定（dìng）等