企业（yè）实施导入 ISO14001环境（jìng）管（guǎn）理体系常（cháng）见（jiàn）不符合项（xiàng）分（fèn）析（2）

  续上篇企业实施导（dǎo）入ISO14001环境管理体系（xì）常见（jiàn）不符合项分析，望给体系爱好者（zhě）及导入（rù）企业有所帮助。

三、法律（lǜ）与（yǔ）其（qí）它要求
　　环境法律（lǜ）法规也是企业建（jiàn）立和实施（shī）EMS的基础和依据，ISO14001标（biāo）准在环境方针中要求承诺（nuò）遵（zūn）守法律法规（guī），同时规定（dìng）法律法规是识别评价环境因素的依据，而且在（zài）制订目标指标（biāo）时（shí），也须考虑（lǜ）法律法规（guī）的要求，因此确（què）定适用企业活动、产品或服务中环（huán）境因素的法律和其它要求是企业EMS活动中（zhōng）的关键点。
　　我国的环境保护法（fǎ）律是一个相对（duì）独立和完整的法律体系（xì），包（bāo）括宪法和刑法中的有关环保要求，环境保护基本（běn）法，水、气（qì）、噪声、固（gù）废的污染防（fáng）治（zhì）等方面的环（huán）保单行法（fǎ），各类（lèi）自（zì）然资源保护的环保（bǎo）相关法，我国签订（dìng）的有关国际公约（yuē）和议定书，还有国务院（yuàn）有关部（bù）委发布（bù）的环保（bǎo）规章制度、条例，地方政府制订的地方性的法规、条（tiáo）例（lì）和规章等，为配（pèi）合法（fǎ）律法规的执行（háng）国家和地（dì）方政府还制定一系（xì）列的环境质量标准和污染物排放标准，以及组织内部或（huò）集团总部制定的（de）环保要（yào）求等。企业（yè）如何确保完（wán）全地收集了法律法规并识别出适用的（de）法律（lǜ）法规，往往需要有一定的环境法（fǎ）律知识，在审（shěn）核时经常发（fā）现以下问题:
　　-未充分建立获取法规的（de）渠道，不能（néng）及（jí）时更新有关环保法规 随着（zhe）国家对环境保护（hù）工作的日趋重视，原有的环（huán）保法规已不适用于当今的环（huán）境管理工作，因（yīn）此政（zhèng）府不断（duàn）更新制（zhì）定（dìng）环保法规。但企业未与当（dāng）地环保机（jī）构定期联系，仅从有关书籍（jí）中收集（jí）法规，这难免会出现遗漏（lòu）。
　　-未充分识别企业的活（huó）动、产品或服务过程中适用（yòng）的环（huán）保法规具体条款 环保（bǎo）法规中（zhōng）的有些条款是针对环保管理部门的，有些条款是（shì）针（zhēn）对企业的活动。而企业（yè）能够收到相关法规，却往往（wǎng）忽略逐一（yī）判定其中（zhōng）的适用条款的工作，因（yīn）此在认证审核时会出现不符合环保法（fǎ）规（guī）的（de）现象。
　　-未收集企业所在地制定的（de）有关规章、条例或标准 企（qǐ）业所在地的环保局可以制定严于国家（jiā）要求的规章和排放标准，若仅达（dá）到（dào）国家的要求则可能不（bú）满足当地的环保规定。 
　　-错（cuò）误地评价企业适用的污染（rǎn）物排放标（biāo）准
　　-未识别和执行（háng）“环评（píng）制（zhì）度”、“三同时”、“排污申报”、“排污（wū）许可证”等我国环保的基本制（zhì）度 
 四、能力、意识和培训（xùn）
    ISO14001标准（zhǔn）4.4.2中规定"组织应确定培训需求，应要求（qiú）所（suǒ）有从事可（kě）能对环境产（chǎn）生重（chóng）大影（yǐng）响（xiǎng）工作的人员都经过（guò）相应的培训（xùn）……"。因此（cǐ）企业在建（jiàn）立（lì）环境管理体（tǐ）系之初（chū），应（yīng）首先明确（què）哪些人员的工作可（kě）能会对环境产生（shēng）影（yǐng）响，并明（míng）确不同岗位不同（tóng）管（guǎn）理层次的工作人员不同的培训要求，以便对他们开展（zhǎn）培训，从而胜任他所担负的工作。企业（yè）在申请审核之时，体系建立的时（shí）间并不长久，故在培训方面（miàn）
　　常常（cháng）会出现以下（xià）问题:
　　-未明确不（bú）同层次的培训需求
　　仅对重要环境（jìng）岗位工作人员制定培训要求，忽略（luè）ISO14001是（shì）组织全（quán）系统的（de）环境管理体系，不同层（céng）次的管理（lǐ）人（rén）员和操作人员都有不同的培（péi）训要求。
　　-未将所有对（duì）环境产生重大影响（xiǎng）的工作人（rén）员列入培（péi）训计划之中。例如忽略了（le）垃圾分（fèn）检清运工、仓库管理人员等一些重要环境（jìng）岗位（wèi）的操作人员的培训（xùn）。
　　-培训内容不quan面，不能（néng）使相关人员认识其（qí）工（gōng）作中存（cún）在的（de）重（chóng）大环境影响，以及（jí）出现紧急情况时的（de）正确（què）处理方法
　　-培训效果不佳等
五、监（jiān）测（cè）和测（cè）量 
   ISO14001标（biāo）准4.5.1要求组织对（duì）可能（néng）具有重大（dà）环（huán）境影（yǐng）响的运行和活（huó）动的关键特性进行例（lì）行监测（cè）和测量，定期评价有关的运行控制，环（huán）境目（mù）标指标的符（fú）合情况及（jí）法律法规的遵循情（qíng）况（kuàng），同时对监测设备进行定期校准、维护。许（xǔ）多企业往往将以上的监测要求（qiú）融（róng）合在相关（guān）的程序中，在（zài）运行控制（zhì）程序中增（zēng）加定期监测的内（nèi）容，在管理方案的实施过（guò）程中加入定期评审的要求，把法律（lǜ）法规符合（hé）性的鉴定要求补充（chōng）至法律及（jí）其（qí）它要求的管理程（chéng）序之中。这样的处理（lǐ）具有操作性，也便（biàn）于企业（yè）管理和执行。但（dàn）在实施过程申仍会出现不少问题，
　　常见的（de）不符（fú）合有:
　　-监测程序未有效执行，虽然监测记录表明运行（háng）状况良（liáng）好，但审核时仍发现有违反规定的现象存在（zài）
　　-对于一些自动监视设备，没有（yǒu）制定（dìng）日常的校（xiào）准和保（bǎo）养计（jì）划
　　-未规定法律法规符（fú）合性定期（qī）评审的程序（xù），或符合性评价缺少依据
六（liù）、应急（jí）准（zhǔn）备和响应（yīng）
    标准4.4.7中规（guī）定（dìng） "组织应建立并保持（chí）程序，以识别潜在的事（shì）故或（huò）紧急情况，作出响应，并（bìng）预防或（huò）减少可能伴（bàn）随的环境影（yǐng）响（xiǎng）……"。企业首先应明确哪些活动会（huì）产生紧急事故（gù），造成重大的环境影（yǐng）响，针对这些紧急事件制定周（zhōu）密的应急计划，可以定期地演习进行（háng）实施。若发（fā）生了紧急（jí）事故，则应作评审和修改。企业对这一条款的认识（shí）往往会（huì）局限于一（yī）些明显的火灾、爆炸和泄（xiè）漏事（shì）件，在制（zhì）定应变计划（huá）中也出（chū）现了不（bú）少问（wèn）题（tí），
　　常见（jiàn）的不符合有:
　　l、未有效落实应急设备的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将消防水用于非消（xiāo）防用途，不能保证消防用水（shuǐ）的有效性-侦测气体设备没有适当的校（xiào）准（zhǔn）程序
　　2、应变程序不完整-未对所（suǒ）有潜在的重大环境（jìng）风险制定应变程序 -应变程（chéng）序中缺少通报联络的内容或（huò）灾后的除污（wū）计划 -应变计（jì）划缺（quē）少可操作性 -应变（biàn）计划未涵盖所有相（xiàng）关的（de）部门和人员
　　3、人员训（xùn）练不足 紧急应（yīng）变（biàn）除依靠充分（fèn）的硬（yìng）件设备外（wài），更需要足够的（de）经过训练的人（rén）员去操作设备并执（zhí）行应变计划。在审（shěn）核中常发（fā）现:
　　-行政人员未包括在训（xùn）练（liàn）计划中
　　-员工不了解疏（shū）散路线和（hé）集（jí）合地（dì）点
　　-应（yīng）变小（xiǎo）组（zǔ）人（rén）员无法正确（què）操作（zuò）应变计划
七、其他
　　　企业也常会出现（xiàn）以下方面的不（bú）符合项，例如:-重要环境（jìng）因素和环（huán）境方针、目标指标、运行控（kòng）制未保持一（yī）致性（xìng） 主要表现在环境方（fāng）针中未体现企业重要环境因（yīn）素，重要环境因素未通过目（mù）标指（zhǐ）标或运行控制程序来控制。
　　　-制定的目标不具体（tǐ），指标（biāo）未体（tǐ）现（xiàn）具体（tǐ）的环（huán）境绩效要求，无法（fǎ）评价（jià）管理方案是否达到指标要求。
　　　-实施的（de）内审（shěn）缺少有效（xiào）性、未对体系作整体的总结。
　　　-内审员培训（xùn）效果不佳（jiā），不（bú）符合报告中描述的不符合事实不（bú）清晰，结论不准（zhǔn）确。
　　　-未对内审中（zhōng）的不符合项采取有效（xiào）的纠（jiū）正措施
　　　-管理评审（shěn）形（xíng）式主义（yì）

   以上为笔者根据多（duō）年（nián）的ISO14001环境管理体系辅导咨询经（jīng）验总结的一些经（jīng）验（yàn），希望能给大家带来点（diǎn）启示。