企（qǐ）业实施导入（rù） ISO14001环境管理体系常见不符合项（xiàng）分析（2）

  续上篇（piān）企业实施导入ISO14001环（huán）境管理体系常见不符合项分析（xī），望给体（tǐ）系爱好者（zhě）及导（dǎo）入企业有所帮助。

三、法律与其（qí）它（tā）要求
　　环境法（fǎ）律法规（guī）也是企（qǐ）业（yè）建立（lì）和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环（huán）境方针中要（yào）求承（chéng）诺（nuò）遵守法律法规，同时规定法律（lǜ）法规是识别评价（jià）环境（jìng）因素的依据，而且（qiě）在制订目标指标时，也须考（kǎo）虑法律法规的要求，因此（cǐ）确（què）定适用企（qǐ）业活动、产品或服务中环境（jìng）因素（sù）的法律和其它要求是企业EMS活动中（zhōng）的关键点。
　　我国的环境保护法律是（shì）一（yī）个相对独（dú）立和完整的法律体系，包括宪（xiàn）法（fǎ）和（hé）刑法中的有关（guān）环保要求，环境保护（hù）基本法（fǎ），水、气、噪（zào）声、固废的污染（rǎn）防治（zhì）等方面的环保单（dān）行法，各类自然（rán）资（zī）源保护的环保相关法，我国签订（dìng）的有关国际公约和议定书（shū），还有国务院有关部委发布的（de）环（huán）保规章制（zhì）度、条例，地方政府制订的（de）地（dì）方性的法规、条例和规章等，为（wéi）配合法律法规的执（zhí）行国家和（hé）地方政府（fǔ）还制定（dìng）一系列的环境质（zhì）量标准和污染物排放标准（zhǔn），以及组织内部或集团总部制定的环保要求等。企业如何确（què）保完全地收集了法律（lǜ）法规（guī）并识别（bié）出适（shì）用的法律法规，往往需要有一定的环境法律知识（shí），在审核时经常发现（xiàn）以下问题:
　　-未充分（fèn）建（jiàn）立（lì）获取法规的（de）渠道，不（bú）能及时更新有关环保法（fǎ）规 随着（zhe）国（guó）家（jiā）对环（huán）境保护工作的日趋重视，原有（yǒu）的环保（bǎo）法规已不适用于（yú）当今的环境管理工作，因此政（zhèng）府不断更新制（zhì）定环保（bǎo）法（fǎ）规。但企（qǐ）业（yè）未与当地环保（bǎo）机（jī）构定期联系，仅从有关（guān）书籍中收集法规（guī），这难免会出现遗漏。
　　-未充分（fèn）识别企（qǐ）业的活（huó）动（dòng）、产品或服务过程中（zhōng）适用的环保法规具体条（tiáo）款 环保法规中的有些条款是针对环保管理部门的，有些条款是（shì）针对（duì）企（qǐ）业的活动。而企（qǐ）业能够收到相（xiàng）关法（fǎ）规，却往往忽略逐一判（pàn）定其中的适用（yòng）条款的工作（zuò），因此在认（rèn）证审核时（shí）会出现不符合环保法规的现象。
　　-未收（shōu）集（jí）企（qǐ）业所（suǒ）在地制定的有关规章、条例或标准 企业（yè）所在地的环（huán）保局（jú）可以制定严于国（guó）家（jiā）要求的规（guī）章和排放（fàng）标准，若仅达（dá）到国家的要求则可能不满足当地的环（huán）保规定。 
　　-错误地评价企（qǐ）业适（shì）用的污染物排（pái）放标准
　　-未识（shí）别和执（zhí）行“环评制度”、“三（sān）同时”、“排污申报”、“排污许可证”等我（wǒ）国环（huán）保的基本制度 
 四、能（néng）力、意识和培（péi）训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织（zhī）应（yīng）确定培训需求，应要求（qiú）所有从事（shì）可能对环境产生重大（dà）影响工作的人员都经过相应的（de）培训……"。因此企业在建立环境管理体系之初，应（yīng）首先明确（què）哪些人员（yuán）的工（gōng）作可能会（huì）对环境产生影响，并（bìng）明确（què）不（bú）同岗（gǎng）位不同管理层次的工作人员不同的培训要求，以便对他们开（kāi）展培（péi）训，从而胜任他所担负的工作。企业在申（shēn）请审核之（zhī）时，体系建立的（de）时间并不（bú）长久，故在培训（xùn）方面（miàn）
　　常常会出现以下问题:
　　-未（wèi）明确不同层次的（de）培训（xùn）需求（qiú）
　　仅对（duì）重（chóng）要环境岗位（wèi）工作人员制定培训要求，忽（hū）略ISO14001是组织全系（xì）统的环境（jìng）管理体（tǐ）系，不同（tóng）层次的管理（lǐ）人员和操（cāo）作人员都有不同的培训要（yào）求。
　　-未（wèi）将所有对（duì）环境产生重（chóng）大（dà）影（yǐng）响的工（gōng）作人员列入培训（xùn）计划之（zhī）中。例如忽略了垃圾分检（jiǎn）清运工、仓库管理人员等一些重要环（huán）境岗位的（de）操作人员（yuán）的培训。
　　-培训（xùn）内容不（bú）quan面（miàn），不能使相（xiàng）关人员认识其工作中存在的重（chóng）大环境影响（xiǎng），以及出现紧急情况时的正确处（chù）理方法
　　-培（péi）训效果不佳等
五（wǔ）、监测和测量（liàng） 
   ISO14001标准4.5.1要（yào）求组织对可能具有重大（dà）环境影响的运行和（hé）活动（dòng）的关键（jiàn）特性进行例行（háng）监测和测量，定（dìng）期评（píng）价有（yǒu）关的运行控制，环境目标指标（biāo）的符合情况及法律法规的（de）遵循（xún）情况，同时对（duì）监（jiān）测设备进行（háng）定期（qī）校准、维（wéi）护。许（xǔ）多企业往往将以上的监测要求融（róng）合在相（xiàng）关的程序中，在运行控（kòng）制程（chéng）序中增加定期监测（cè）的内容，在管理方案的实施过程中加（jiā）入定期评审的要（yào）求，把法律法规（guī）符合性的鉴（jiàn）定要求补充至法（fǎ）律及其它（tā）要求的管理（lǐ）程（chéng）序之中。这样的处理具有操（cāo）作性，也便（biàn）于（yú）企业（yè）管理（lǐ）和执行。但在（zài）实施过程申仍会出现不少问题，
　　常见的（de）不符合有:
　　-监测（cè）程序未有效执行，虽然监测记录（lù）表（biǎo）明运行状况良好（hǎo），但审核时仍发现有违反（fǎn）规定的现象存（cún）在
　　-对（duì）于一些自动监视设备，没有制定日（rì）常的校准和保养计划
　　-未（wèi）规定（dìng）法律法规符合性定期评审（shěn）的程序（xù），或符合（hé）性评价缺少依据
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中（zhōng）规定 "组织应建立并保（bǎo）持程序，以（yǐ）识别潜在的事故（gù）或紧（jǐn）急情况，作出响应，并预（yù）防或减少可能伴随的环（huán）境影响……"。企业首先应明确哪些活动会（huì）产（chǎn）生（shēng）紧急（jí）事故（gù），造成重大（dà）的环境影响，针对这些（xiē）紧急事件制定周密的（de）应急计（jì）划（huá），可以定期地演（yǎn）习进行（háng）实施（shī）。若（ruò）发生了紧（jǐn）急（jí）事（shì）故，则应作评审和修（xiū）改。企业（yè）对这一条（tiáo）款的认识往往会局（jú）限于（yú）一些明（míng）显的（de）火灾、爆炸（zhà）和（hé）泄漏事件，在（zài）制定应（yīng）变计划中也出现了不少问（wèn）题（tí），
　　常见的不符合有:
　　l、未（wèi）有效落实应急设（shè）备的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将消防水用于（yú）非（fēi）消（xiāo）防用途，不能保证消防用（yòng）水的有效性-侦（zhēn）测气体（tǐ）设（shè）备没有适当（dāng）的校准程序
　　2、应（yīng）变程序不完（wán）整-未对所有潜在的重大环境风险制定应变程序 -应变程序中缺少通（tōng）报联络的内容或灾（zāi）后的除污计划 -应变计（jì）划缺（quē）少可操作性 -应变计划（huá）未涵（hán）盖所有（yǒu）相关的（de）部门和人员
　　3、人员训练不（bú）足 紧（jǐn）急应变除（chú）依靠充分的硬（yìng）件设备外，更需（xū）要（yào）足够的经过训练的人员去操作设备（bèi）并执（zhí）行应变计划。在审核（hé）中常发（fā）现:
　　-行政人员未包括在（zài）训练计（jì）划中
　　-员工不了（le）解疏散路线和集合地点（diǎn）
　　-应变小组人员无法正（zhèng）确操作（zuò）应变计划
七（qī）、其（qí）他（tā）
　　　企业也常会出现以下方面的不（bú）符（fú）合项，例（lì）如:-重要环境因（yīn）素和环（huán）境方针、目（mù）标指标、运（yùn）行（háng）控制未保持一致性 主要表现在环境方针中（zhōng）未体现企业重要（yào）环境（jìng）因素，重要环境因素未通过目标指标（biāo）或运行控制程序（xù）来控制。
　　　-制定的（de）目标不具体，指标未体（tǐ）现具体的环境绩效要求，无（wú）法评价管理方（fāng）案是否达（dá）到指标要求。
　　　-实施的内审（shěn）缺少有（yǒu）效性（xìng）、未对体（tǐ）系作整体的总结。
　　　-内审员培训效果不佳（jiā），不符合报告中描述的（de）不符合事实不清晰，结（jié）论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项（xiàng）采取有效的纠正措施
　　　-管理评审形式主（zhǔ）义（yì）

   以上（shàng）为笔者根据多年的ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系（xì）辅导（dǎo）咨询经（jīng）验总结的一些（xiē）经验，希（xī）望（wàng）能给大家带来（lái）点（diǎn）启示。